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2020年8月13日，南通市開發(fā)區(qū)法院審理了一起“離奇”的行政訴訟案件。河南省駐馬店市女子尚某到民政部門辦理結(jié)婚登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)因個(gè)人信息被冒用“被結(jié)婚”五次，導(dǎo)致無(wú)法辦理結(jié)婚。多次申訴無(wú)果，尚某將如東縣民政局訴上法庭。在法律援助律師王菁的盡職代理下，法院當(dāng)庭宣判涉案婚姻登記行為無(wú)效，并判令刪除錯(cuò)誤婚姻登記信息。

這是南通市行政訴訟法律援助的又一起勝訴案件。北京市煒衡（南通）律師事務(wù)所法學(xué)博士王菁律師接受南通法律援助中心指派，從事實(shí)、證據(jù)、法律適用和法學(xué)理論出發(fā)，結(jié)合行政訴訟案件的特點(diǎn)及案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)，充分發(fā)表代理意見，切實(shí)有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，該案的審理也對(duì)全國(guó)同類案件產(chǎn)生了較大影響。近期，該“南通市法律援助中心對(duì)尚某某訴民政局撤銷婚姻登記提供法律援助案”被評(píng)為“2020年度江蘇省法律援助十大好案件”；此前，該案件還被評(píng)為“全國(guó)2020年度人民法院十大案件”、“江蘇法院2020年度十大典型案例”、“2020年度南通市全市法院十大典型案例”等。

【案件接手，困難重重】

從2018年開始，南通市法律援助中心率先將行政訴訟納入法律援助范圍，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)行政訴訟法律援助的全覆蓋。因原告尚女士未聘請(qǐng)律師，在收到南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院的法律援助建議函后，南通市法律援助中心立即進(jìn)行審查，確認(rèn)尚女士符合法律援助條件。

“南通市法律援助中心對(duì)做行政訴訟法律援助的律師在執(zhí)業(yè)年限、專業(yè)背景等方面都有一定的要求，當(dāng)時(shí)考慮到案情比較復(fù)雜特殊，所以南通市法律援助中心就將這個(gè)案子指派到我們煒衡南通所來(lái)，所里就指派我來(lái)承辦了。”王菁律師接手這個(gè)案件是在2020年5月初，此時(shí)案件已在開發(fā)區(qū)法院立案，并且定于同月14日進(jìn)行庭前聽證，時(shí)間十分緊張。除此之外，當(dāng)時(shí)尚女士已經(jīng)懷有身孕，又正值新冠疫情期間，跨省走動(dòng)十分不便，這都給王菁律師與當(dāng)事人的交流增添了不小的挑戰(zhàn)。

比起困難重重的客觀情況，此案案情則是更加錯(cuò)綜復(fù)雜。2019年12月，尚女士在河南省駐馬店市辦理結(jié)婚登記時(shí)才發(fā)現(xiàn)，自己在2004至2005年間分別在山東鄒城、河北定州、河北圍場(chǎng)、安徽界首和江蘇如東已有5次婚姻登記信息，導(dǎo)致其無(wú)法辦理結(jié)婚登記。為了盡快解決這個(gè)問(wèn)題，尚女士辭去了工作，首先到臨近的安徽界首了解情況，但當(dāng)?shù)孛裾忠苑潜救藶橛刹惶峁┫嚓P(guān)資料，后經(jīng)過(guò)報(bào)案、在警方的幫助下才查詢到在安徽一地“被結(jié)婚登記”的信息。后來(lái)尚女士便通過(guò)信訪的方式向各地民政部門反映情況，但經(jīng)過(guò)了幾個(gè)月，只有河北定州和圍場(chǎng)兩地撤銷了婚姻登記，仍未能撤銷另外三起婚姻登記，在民政部的答復(fù)中也建議尚女士向人民法院提出，無(wú)奈之下，尚女士只能在山東鄒城、安徽界首和江蘇南通三地分別提起訴訟，尋求司法救濟(jì)。

【庭前準(zhǔn)備，充分周全】

“我印象比較深的一點(diǎn)就是，當(dāng)事人十分焦慮和擔(dān)心，和她多次耐心溝通、安慰她，也花了不少精力。”在案件辦理過(guò)程中，王菁律師悉心做好尚女士的情緒安撫工作，一次又一次地運(yùn)用行政法專業(yè)知識(shí)與辦案經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解釋和寬慰，打消她的諸多擔(dān)憂并與她實(shí)時(shí)溝通案件進(jìn)展，堅(jiān)定其維權(quán)信心。

“我們主要通過(guò)微信和電話交流，因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)地方的各種材料以及信訪回復(fù)，所以工作量確實(shí)挺大的，溝通起來(lái)也沒(méi)那么方便。而且當(dāng)時(shí)另外兩地的案件都在審理中，我們要根據(jù)審理情況及時(shí)進(jìn)行溝通、整理文書材料，交流的頻次很高。”王菁律師從行政法專業(yè)角度對(duì)案件諸多關(guān)鍵細(xì)節(jié)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致梳理，同時(shí)馬上展開檢索和研判。原來(lái)，2004和2005年正值一代身份證換證期間，被他人冒用身份證婚姻登記的情況并不罕見，并且因?yàn)楫?dāng)事人發(fā)現(xiàn)時(shí)間距離冒名婚姻登記時(shí)間都比較久，大多數(shù)法院都以超過(guò)法定起訴期限為由駁回了起訴。對(duì)此，王菁律師表示了堅(jiān)定的維權(quán)信心：“婚姻登記和其他行為不一樣，當(dāng)事人如果不是自己去辦理婚姻登記，是不可能知道其身份信息被他人偽造冒用的，更不可能知道何時(shí)被何人冒用。婚姻登記與一般的行政行為不一樣，因?yàn)殄e(cuò)誤的甚至是違法的婚姻登記是一種持續(xù)性的、長(zhǎng)期的侵害當(dāng)事人婚姻自主權(quán)的行為，如果不及時(shí)予撤銷，造成的后果將是當(dāng)事人將再也無(wú)法辦理婚姻登記，這必將給原告的生活造成重大的影響。而且當(dāng)她已經(jīng)窮盡了各種方式，司法救濟(jì)是她最后的維權(quán)方式。” 

王菁律師的辦案風(fēng)格穩(wěn)健扎實(shí)，準(zhǔn)備工作部分是重中之重：“庭前準(zhǔn)備工作花費(fèi)很多時(shí)間，開庭時(shí)就比較踏實(shí)。”她的準(zhǔn)備工作分為三個(gè)層次：第一步是與當(dāng)事人充分溝通了解案件事實(shí)，第二步是對(duì)行政案件做好法律法規(guī)檢索，第三步則是在對(duì)事實(shí)的了解和各個(gè)層級(jí)法律法規(guī)整理的基礎(chǔ)上對(duì)案件有一個(gè)基本評(píng)估。“行政案件區(qū)別于民事和刑事案件的一個(gè)特點(diǎn)就是法律淵源比較分散，且各個(gè)層級(jí)的立法規(guī)范更新較快，所以庭前的準(zhǔn)備工作花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。”

對(duì)于案件涉及的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，王菁律師經(jīng)過(guò)了再三考量，開庭前做了多種準(zhǔn)備方案，把可能出現(xiàn)的各種情況和結(jié)果都盡量考慮周全，還找到律所里其他優(yōu)秀律師一起探討論證，研究代理思路。在她看來(lái)，首先要解決的是起訴期限問(wèn)題，而起訴期限又關(guān)系到撤銷之訴還是判決無(wú)效之訴；此外在訴訟中能否一并要求撤銷行政機(jī)關(guān)這一明顯違法的行為的同時(shí)撤銷行政機(jī)關(guān)所做的拒絕撤銷主動(dòng)糾錯(cuò)的回復(fù)，這些都是在行政法領(lǐng)域具有一定爭(zhēng)議性的問(wèn)題——“所以代理意見要表述到位的話是有一定難度的，光是代理詞就改了很多稿，也準(zhǔn)備了備用的代理方案。”

在2020年5月14日的庭前聽證中，王菁律師現(xiàn)場(chǎng)向被告如東縣民政局了解到與“尚某”結(jié)婚登記的第三人沈某的婚姻登記情況，結(jié)合案件背景情況和研判結(jié)果，便對(duì)訴訟請(qǐng)求進(jìn)行了調(diào)整和明確，不僅要求撤銷錯(cuò)誤的婚姻登記信息，還要求撤銷如東縣民政局所做的拒絕撤銷的答復(fù)。

【示范開庭，據(jù)理力爭(zhēng)】

2020年8月13日，南通開發(fā)區(qū)法院舉行公開示范庭審理了此案，正值南通開展“千名干部進(jìn)法庭”的活動(dòng)，當(dāng)天有幾十名行政機(jī)關(guān)工作人員來(lái)參與旁聽庭審。

開庭前還發(fā)生了一個(gè)小插曲，7月份時(shí)王菁律師意外受傷腿部骨折，承辦的許多案件都申請(qǐng)了延期開庭。但考慮到尚女士剛剛產(chǎn)子，案件的審理結(jié)果將涉及到孩子能否及時(shí)辦理出生證明、戶口等一系列問(wèn)題，時(shí)間不等人，于是王菁律師并未將自己骨折的情況告訴尚女士，而是拄著拐杖堅(jiān)持按期出庭，為當(dāng)事人依法代理。

“公開示范庭很鍛煉律師，在各個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員面前要準(zhǔn)備得非常充分，才足夠能應(yīng)對(duì)法庭上的各種情況，所以在庭前準(zhǔn)備時(shí)要把可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題都要準(zhǔn)備好。”在庭上王菁律師擺事實(shí)講證據(jù)，結(jié)合行政訴訟案件的特點(diǎn)及本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)，充分發(fā)表代理意見，并對(duì)被告如東縣民政局答辯的事實(shí)和理由一一回應(yīng)，最終取得承辦法官認(rèn)同。法院當(dāng)庭宣判涉案婚姻登記行為無(wú)效、判決撤銷被告錯(cuò)誤的信訪答復(fù)，并要求被告采取刪除登記信息等補(bǔ)救措施。

當(dāng)事人對(duì)王菁律師的代理工作及裁判結(jié)果表示相當(dāng)滿意。庭審結(jié)束后，尚女士第一時(shí)間向王菁律師發(fā)了微信：“我們離得太遠(yuǎn)了，又不曾相識(shí)，你們卻那么盡心盡力的幫我，我真的很感激！”事后又制作了手繪感謝信，并送來(lái)了錦旗，向南通法律援助表示感謝。

“我們南通這個(gè)案件的效果還是非常好的，促進(jìn)了尚女士另外兩個(gè)案件的順利解決，南通的判決起到了一個(gè)示范性的作用。”2020年11月16日，尚女士終于擺脫了背負(fù)多年的“已婚”身份，并順利辦理了結(jié)婚登記。當(dāng)天，尚女士還拍照發(fā)給王菁律師，向她報(bào)喜，王菁律師也由衷的對(duì)尚女士和這個(gè)小家庭表達(dá)了祝福。

【解紛定爭(zhēng)，意義重大】

這一案件判決后引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)、澎湃新聞等多家主流媒體均進(jìn)行了報(bào)道。在王菁律師看來(lái)，這個(gè)案件之所以具有代表性和影響力，正是在于作為法律共同體的法院和律師為了解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾而共同作出努力，這也是法律職業(yè)共同體的擔(dān)當(dāng)：“法院如果認(rèn)為超過(guò)了起訴期限，那就太簡(jiǎn)單了，突破它才需要更大的勇氣和擔(dān)當(dāng)；法院也考慮到如果不判決錯(cuò)誤的婚姻登記無(wú)效，那尚女士就不能辦理結(jié)婚登記了，會(huì)對(duì)她的家庭將造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響，更何況她沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)。”王菁律師還認(rèn)為，這樣的代表性判例對(duì)司法制度的推進(jìn)也有重要意義，在將來(lái)類似的案件審理和法律解釋中將起到指導(dǎo)性和啟發(fā)性的作用。

除了案情本身的特殊性外，這個(gè)案件還是南通市行政訴訟法律援助制度的成功案例之一。2018年初，南通市司法局、南通市中級(jí)人民法院共同出臺(tái)《南通市行政訴訟法律援助工作的規(guī)定（試行）》，擴(kuò)大了行政法律援助案件的范圍，將“經(jīng)濟(jì)困難或者訴訟實(shí)施能力較差”納入法律援助，開創(chuàng)了全國(guó)先河。這一制度既是一項(xiàng)惠及民生的法律服務(wù)舉措，更是一項(xiàng)平安南通、法治南通建設(shè)的保障工程，實(shí)施三年以來(lái)，共辦理行政訴訟法律援助案件近600件，勝訴率高于全市行政訴訟案件勝訴率，為行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公民良性溝通、解決糾紛架起一座便捷的橋梁。

對(duì)于行政訴訟法律援助，王菁律師的經(jīng)驗(yàn)和感受頗深。在她看來(lái)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言行政相對(duì)人本身就處于相對(duì)弱勢(shì)地位，并且一般行政機(jī)關(guān)都會(huì)有律師代理出庭應(yīng)訴，行政相對(duì)人如果沒(méi)有律師就顯得更加弱勢(shì)，所以在行政訴訟案件中為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助是很重要的一項(xiàng)舉措：“有了行政訴訟法律援助制度之后，不論庭審效果還是當(dāng)事人權(quán)利保障方面都有很大的提升。”南通法律援助中心在率先實(shí)現(xiàn)了行政訴訟法律援助的全覆蓋后，更加精益求精，在分派案件時(shí)盡量做到細(xì)致，會(huì)考慮到律師專業(yè)背景和執(zhí)業(yè)情況，而不是簡(jiǎn)單的分配下去。

“通過(guò)行政案件，我真切地感受到作為行政相對(duì)人非常需要律師給他們來(lái)說(shuō)法、釋法。行政相對(duì)人提起了行政訴訟，我們進(jìn)行釋法之后當(dāng)事人理解了，可能就會(huì)不通過(guò)訴訟的方式解決。”對(duì)于王菁律師來(lái)說(shuō)，法律援助工作是每個(gè)律師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，但法律援助不僅僅是出庭應(yīng)訴，很多時(shí)候調(diào)處糾紛、化解社會(huì)矛盾其實(shí)更重要更有價(jià)值。南通法律援助中心在接到比較棘手的案件時(shí)也會(huì)邀請(qǐng)王菁律師去討論研究，王菁律師還會(huì)跟當(dāng)事人做好說(shuō)明解釋的工作，在經(jīng)過(guò)王菁律師深入淺出的分析后，當(dāng)事人也有撤訴的情況。“不是所有案件都要在法庭上解決的，當(dāng)事人撤訴就實(shí)質(zhì)上化解了爭(zhēng)議糾紛，否則一個(gè)很小的案件也會(huì)占用司法資源”，王菁律師說(shuō)道。

王菁律師將法律援助工作視為律師應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，每年都會(huì)參加包括代理法律援助案件、法律咨詢、疑難案件會(huì)診在內(nèi)的諸多公益法律活動(dòng)，并且會(huì)在法律援助中心的指派下代理一些疑難復(fù)雜的案件，“法律援助有特別的成就感，跟自己代理案件不同，當(dāng)事人會(huì)非常感謝援助律師”。因此，王菁律師也鼓勵(lì)年輕律師多參與法律援助工作，在她看來(lái)，法律援助案件類型豐富，有助于年輕律師積累經(jīng)驗(yàn)；并且對(duì)于前期不夠熟悉缺少信任基礎(chǔ)的法律援助當(dāng)事人，如何通過(guò)說(shuō)理釋法讓他們信任律師、采納律師的觀點(diǎn)，對(duì)年輕人也是一種必需的鍛煉。“法律援助做得好，律師也會(huì)有好的口碑、好的影響力，對(duì)成長(zhǎng)也有很大的幫助。”